为正确审理建设工程（chéng）施（shī）工合同纠纷案件，依法（fǎ）保护（hù）当事人合法权益，维护建（jiàn）筑市场秩序，促进建筑市场（chǎng）健（jiàn）康（kāng）发展，根据（jù）《中华人民共和国民法总则》《中华（huá）人民共（gòng）和国合同法（fǎ）》《中华人（rén）民共（gòng）和国建筑（zhù）法》《中华人民共和国招标投（tóu）标法（fǎ）》《中（zhōng）华人（rén）民共和国民事（shì）诉讼法》等法（fǎ）律（lǜ）规定，结合审判实践，制定本解（jiě）释。

第（dì）一条（tiáo） 招标人和中标人另行（háng）签订的建设工（gōng）程施工合同约定（dìng）的工程范围、建设工（gōng）期、工程质量（liàng）、工程（chéng）价款等实（shí）质性内容，与中标合同不一致，一方当事（shì）人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院（yuàn）应予（yǔ）支（zhī）持。

招（zhāo）标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购（gòu）买承（chéng）建房产（chǎn）、无（wú）偿建设住（zhù）房配套设施、让（ràng）利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低（dī）工程价款（kuǎn），一方（fāng）当事人以该（gāi）合同背离中标（biāo）合（hé）同实质性内容为由（yóu）请求确认无（wú）效的（de），人民法院应予支持。

第二条（tiáo） 当事人以发包人未取得建设工（gōng）程规划许可证等规划审批手续为（wéi）由，请求（qiú）确认建（jiàn）设工程施工合（hé）同无效的（de），人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许（xǔ）可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审（shěn）批手续而未办理，并以未办理审批（pī）手续为由请求确认建（jiàn）设工（gōng）程施工合同（tóng）无效的（de），人民法院不予支持。

第三条 建设工程施工合同无效，一（yī）方当事人请（qǐng）求对方（fāng）赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小（xiǎo）、过（guò）错与（yǔ）损失之间的因（yīn）果关系承（chéng）担举证责任。

损失大小无法确（què）定（dìng），一方当事人请求（qiú）参照（zhào）合（hé）同约（yuē）定的质量标准、建设工（gōng）期、工程价款支付时间等内容确定损失大（dà）小（xiǎo）的，人（rén）民法院可（kě）以结合双方过（guò）错程（chéng）度、过错与损失之（zhī）间（jiān）的因果关系等因素作（zuò）出裁判。

第四条 缺乏资质的单位或者（zhě）个（gè）人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施（shī）工合同（tóng），发包人（rén）请求（qiú）出借方与（yǔ）借用方对建设工程质量不合格（gé）等因出（chū）借资（zī）质（zhì）造成的损失承（chéng）担连带赔（péi）偿责任的，人（rén）民（mín）法院应予支持。

第五条 当（dāng）事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当（dāng）分别按（àn）照（zhào）以下情形予以认定：

（一）开工日期为发包（bāo）人或者（zhě）监理人发出的开工通知载明的开工日（rì）期；开工通（tōng）知发出后，尚不（bú）具备（bèi）开（kāi）工条（tiáo）件的，以开工条（tiáo）件具备的（de）时间为开（kāi）工日期（qī）；因（yīn）承（chéng）包人原因（yīn）导致开工时间推迟的，以（yǐ）开工通知载明的时间（jiān）为开工（gōng）日期（qī）。

（二）承包人经发（fā）包人同意已经实际进场（chǎng）施工的，以（yǐ）实（shí）际（jì）进场施（shī）工时间为开工日期。

（三）发包人或者监理人未（wèi）发出开工通知，亦（yì）无相关证据证明实际开（kāi）工（gōng）日期的（de），应当综合考虑开工报告（gào）、合同、施（shī）工许可证、竣工验收报告或者竣工验收（shōu）备案表等载明的时间，并结合是否具（jù）备开（kāi）工（gōng）条件的事实，认定（dìng）开工（gōng）日期（qī）。

第六条（tiáo） 当事人约定顺（shùn）延工期应当经发包人或者监理（lǐ）人签证等方（fāng）式（shì）确认，承包人（rén）虽未取（qǔ）得（dé）工期顺（shùn）延的确认，但能够证（zhèng）明在合同约（yuē）定的期限内（nèi）向发包人（rén）或者监理人申请过工期顺延且（qiě）顺延事由符合合同约定，承包人以此为（wéi）由主（zhǔ）张（zhāng）工期顺延的，人（rén）民法院（yuàn）应予支（zhī）持。

当（dāng）事（shì）人（rén）约定（dìng）承包人未（wèi）在（zài）约定（dìng）期限内提（tí）出（chū）工期顺（shùn）延申（shēn）请视为工期不顺延的，按照约定处理，但发包人在约定期限后（hòu）同（tóng）意工期顺延或（huò）者承包人提出合理抗辩的除外。

第七条 发包人在承包人提起的（de）建（jiàn）设工程施工合同（tóng）纠纷案件中，以建设（shè）工程（chéng）质量不符合合同（tóng）约定或者（zhě）法（fǎ）律规定为由，就承（chéng）包人支（zhī）付违（wéi）约金或者赔偿（cháng）修理（lǐ）、返工、改（gǎi）建的（de）合理费（fèi）用等损失提出反诉的，人民法院可以合并（bìng）审理（lǐ）。

第八条 有下列情形之一，承包人（rén）请求（qiú）发（fā）包人返还工程（chéng）质量保证金的，人民法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）予支持：

（一）当事人（rén）约定的工程质量保证金返还期限届满。

（二（èr））当（dāng）事（shì）人（rén）未约定工程质（zhì）量保证金返还期（qī）限的，自建设工程通过竣工验收之日起（qǐ）满二（èr）年（nián）。

（三）因发包（bāo）人原因建设工（gōng）程未按（àn）约（yuē）定期限（xiàn）进行竣工验收（shōu）的，自承包人提交工程竣工验收报告（gào）九十日后起当事人约（yuē）定的工程质量保证金返（fǎn）还（hái）期限届满；当事人（rén）未（wèi）约定工程质量保证金返还（hái）期限的，自（zì）承包人提交工程竣工验（yàn）收报告九十日后起满二年。

发包人返还工程质量（liàng）保证金后，不影响承包人根据合同（tóng）约定或（huò）者法律（lǜ）规（guī）定（dìng）履行工程保修义务。

第九条 发包人将依法（fǎ）不属于必须招标的建（jiàn）设工程进行（háng）招标（biāo）后（hòu），与承（chéng）包人另行（háng）订（dìng）立（lì）的建（jiàn）设工程施工合同背离中（zhōng）标合同的实质性内容（róng），当事人（rén）请求以（yǐ）中标（biāo）合（hé）同作为结算建设工程价款依据的，人民法（fǎ）院应予（yǔ）支持（chí），但发包人与承包（bāo）人因客观情（qíng）况（kuàng）发生了在招标投标时难以预（yù）见的变化而另行订立建设（shè）工程施工（gōng）合（hé）同的除外。

第十条 当事人签（qiān）订的建设工程施工合（hé）同与（yǔ）招标文件、投标文件（jiàn）、中标通知书载明（míng）的（de）工程范围、建设（shè）工期、工程质（zhì）量、工程价款不一致，一方当（dāng）事人请求将（jiāng）招标文件、投标文件（jiàn）、中标通知书作为结算工程（chéng）价款的依（yī）据的，人民法院应予支（zhī）持。

第十（shí）一条 当事（shì）人就同一（yī）建设工程订立的数份（fèn）建设（shè）工程施工合同均无效，但建设（shè）工（gōng）程质量合格（gé），一方当事人请求（qiú）参照实际履行的合（hé）同结算建设工（gōng）程（chéng）价款的，人民（mín）法（fǎ）院应予支（zhī）持。

实际履行的合同难（nán）以确定，当事（shì）人请（qǐng）求参照（zhào）最后签订（dìng）的合同（tóng）结算建设工程价款的，人民法院应予（yǔ）支持。

第十二条 当事人在诉讼前已经对建设工程（chéng）价款（kuǎn）结（jié）算达成协（xié）议，诉讼中一方当事人申（shēn）请对工程造价进行鉴定的，人民（mín）法院不予准许。

第十三（sān）条 当事人（rén）在诉讼前共（gòng）同（tóng）委（wěi）托有（yǒu）关机构、人员对建设工程（chéng）造价出具咨询意见，诉讼中（zhōng）一方当事人不认可该咨询（xún）意见申请鉴定的，人民法院应（yīng）予准（zhǔn）许，但（dàn）双方当事（shì）人明确（què）表示受该咨（zī）询（xún）意见约（yuē）束的除外。

第十四条 当事人对工程造（zào）价、质量、修（xiū）复费（fèi）用等专门性问题有争议，人（rén）民法院（yuàn）认为需要鉴定的，应当向负有举证（zhèng）责任（rèn）的当事（shì）人（rén）释明。当事人（rén）经释明未申请（qǐng）鉴定，虽申请鉴（jiàn）定（dìng）但未支付鉴定（dìng）费用或者拒不提供相关材料（liào）的，应当承担（dān）举证不能（néng）的法律后（hòu）果。

一审诉（sù）讼中负有举（jǔ）证责任的当事人未申请（qǐng）鉴定（dìng），虽申请鉴定但未支付（fù）鉴（jiàn）定费用或者拒不提（tí）供相（xiàng）关材料，二（èr）审诉讼中申请鉴定，人民法（fǎ）院认为确有必（bì）要的，应当依照民事诉（sù）讼（sòng）法第一百七十条第一款第（dì）三项的规定处理。

第十五（wǔ）条 人民法院准许当事人的鉴定申（shēn）请后，应当根（gēn）据当事人申请及（jí）查明（míng）案件事实的需要，确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等，并组（zǔ）织（zhī）双方（fāng）当事人对争议的（de）鉴定材（cái）料进行质证。

第十六条 人（rén）民法（fǎ）院应（yīng）当组（zǔ）织当事人对鉴定意见进行（háng）质证。鉴（jiàn）定人（rén）将（jiāng）当事人有争（zhēng）议且未经质证的材料作为鉴（jiàn）定依据（jù）的，人民（mín）法院应当组织当事（shì）人就该部分材（cái）料进行质（zhì）证。经质（zhì）证认为不能作为（wéi）鉴定依（yī）据的，根据该材料作出的鉴定意见（jiàn）不（bú）得作为认定（dìng）案件事实（shí）的依据。

第十七条 与发包人（rén）订立（lì）建设工（gōng）程（chéng）施工合同的承包人，根据合同法第（dì）二百八十六条规定请求其承建（jiàn）工程的价款（kuǎn）就工（gōng）程折价或者（zhě）拍卖的价款优先受（shòu）偿的，人民法（fǎ）院（yuàn）应予（yǔ）支持。

第十八条（tiáo） 装饰装修工程（chéng）的承包人，请求装饰装修（xiū）工程（chéng）价款就该装饰装修（xiū）工程（chéng）折价（jià）或者拍卖的（de）价（jià）款优先受（shòu）偿的，人民法（fǎ）院应予支持，但（dàn）装（zhuāng）饰（shì）装修工程的发包人不是该（gāi）建筑物的（de）所有权人的除外。

第十（shí）九条 建设工程质量合格（gé），承包人请求其承（chéng）建工程的价款（kuǎn）就（jiù）工程（chéng）折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予（yǔ）支持。

第二（èr）十条 未竣（jun4）工的建设工程质量合格（gé），承包人请求其承（chéng）建（jiàn）工程的价款就其（qí）承建工程部（bù）分（fèn）折价或（huò）者（zhě）拍卖的价款优先（xiān）受偿的（de），人民法院（yuàn）应予支持。

第二十（shí）一条 承包人建（jiàn）设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范（fàn）围的规定确定（dìng）。

承包人就逾期支付（fù）建（jiàn）设工程价款（kuǎn）的利息（xī）、违约（yuē）金、损害赔偿金等主张优先受（shòu）偿的（de），人民法院不予支持。

第二十二条（tiáo） 承包人行使（shǐ）建设（shè）工程价（jià）款优先受偿权的期限为六（liù）个月，自发包人（rén）应当给付建设工程价（jià）款（kuǎn）之日起算。

第（dì）二十三条 发包人（rén）与承包人约定放弃或者限制建设（shè）工程价款优先受偿权，损害建筑工人利益，发（fā）包人根据该约（yuē）定主张承包人不享（xiǎng）有建设（shè）工程价款优先受偿（cháng）权的，人民法（fǎ）院（yuàn）不予支持。

第二十四条 实际施工人以发包人为被告主（zhǔ）张权利的，人民法院（yuàn）应当追（zhuī）加转（zhuǎn）包人或者违法分包人为本（běn）案第三人，在查明发（fā）包（bāo）人欠付转（zhuǎn）包人或（huò）者违法（fǎ）分包人建设工程价款的数额后，判决发包人（rén）在欠（qiàn）付建设工程（chéng）价款范围内对实际施工人承担责任。

第二十（shí）五条 实（shí）际施工人根据合同（tóng）法（fǎ）第七十三条规（guī）定（dìng），以转包人或（huò）者违法分包（bāo）人怠于向发包人行使到期债权，对（duì）其造成损害为由，提起代位（wèi）权诉讼的，人民（mín）法院应予支持。

第二十六条 本解释自2019年2月1日起（qǐ）施行。

本解释施行后尚未审结的一审、二审案件，适用（yòng）本解释。

本解释施行前已经终审、施（shī）行后（hòu）当（dāng）事人申（shēn）请再审或者按照审判监（jiān）督程（chéng）序决定再（zài）审的案件，不适用（yòng）本解释。

最高人民法（fǎ）院以（yǐ）前发布的司法解（jiě）释与本解释不一致的，不再（zài）适用。