中(zhōng)华人(rén)民(mín)共和国(guó)民政部(bù)令(lìng)
第66号
《养老(lǎo)机(jī)构(gòu)管理办法》已经2020年(nián)8月21日民政部部务会议通过,现予公布,自2020年11月1日(rì)起施行。
2020年9月1日
第一(yī)章(zhāng) 总(zǒng) 则
第一(yī)条 为了规(guī)范对养(yǎng)老机(jī)构的管(guǎn)理,促(cù)进(jìn)养(yǎng)老服务(wù)健康发展,根(gēn)据(jù)《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法(fǎ)律、行政法规,制定本办法(fǎ)。
第二(èr)条 本办法所称养老机构是指(zhǐ)依法(fǎ)办理登(dēng)记,为老年人提供全日集中住(zhù)宿和照料护理服务,床位(wèi)数在10张以上的(de)机构。
养老机构包括营利(lì)性养老(lǎo)机构和非营利性养老机(jī)构。
第(dì)三条 县(xiàn)级以(yǐ)上人民政府民政部(bù)门负责(zé)养老机构的指导、监督和管理。其他(tā)有关(guān)部门依(yī)照职(zhí)责分工(gōng)对养老机构(gòu)实(shí)施监督。
第四条(tiáo) 养老机构(gòu)应当按照(zhào)建筑、消防(fáng)、食品安全、医疗卫生(shēng)、特(tè)种(zhǒng)设备(bèi)等法律、法(fǎ)规(guī)和强制性(xìng)标准开(kāi)展(zhǎn)服务活动(dòng)。
养(yǎng)老机构及其工作人(rén)员应当依法保障收住老(lǎo)年(nián)人的人身权、财(cái)产权等(děng)合法权益。
第五条 入住养(yǎng)老机构(gòu)的老年人及其代理人应(yīng)当遵守(shǒu)养老(lǎo)机构的规章制(zhì)度,维护养老机(jī)构(gòu)正常服务秩序。
第六条 政府投资兴办的养老机构在满足特困人员(yuán)集中供养需求的前提下(xià),优先保障经(jīng)济(jì)困难的(de)孤寡、失能、高龄、计划生育特(tè)殊家(jiā)庭等老年人的服务需求。
政府投资兴(xìng)办的养老机构,可以采取(qǔ)委托管理、租赁(lìn)经营等方式,交由社(shè)会力量(liàng)运(yùn)营管理。
第七(qī)条 民(mín)政部门应当会同有关部门采取措施,鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
鼓励自然人(rén)、法(fǎ)人或者其他组织依法为养老(lǎo)机构提供捐(juān)赠(zèng)和志愿服务。
第八条 鼓励养老机构加(jiā)入养老服务行业(yè)组织,加强行业自律和诚(chéng)信建设,促(cù)进行业规范有序发展(zhǎn)。
第(dì)二章 备案办理
第九条 设立营利性养老机构,应当在市场监督管理(lǐ)部(bù)门办理(lǐ)登记。设立非营利性养老机构,应当依法办理相应的登记。
养老(lǎo)机构登记后即可开展服务(wù)活动。
第十条 营利性养老机构办理备案,应当在收(shōu)住(zhù)老年(nián)人(rén)后10个工作日以内向服务场所(suǒ)所在地的(de)县级人民(mín)政府民政部门提出。非营利性(xìng)养老机构(gòu)办理备案,应当在收(shōu)住老(lǎo)年人后10个工(gōng)作(zuò)日以(yǐ)内向登记管理机关(guān)同(tóng)级的(de)人民政府民政部门(mén)提(tí)出。
第(dì)十一条 养老机构办理备案(àn),应当向民政部门提交备(bèi)案(àn)申请书、养(yǎng)老机(jī)构登记证书、符合本办法第四条(tiáo)要(yào)求的承诺书等材料,并(bìng)对真实性(xìng)负(fù)责。
备案申请(qǐng)书应当包括下列内容:
(一)养老机构基本(běn)情(qíng)况,包(bāo)括名(míng)称、住(zhù)所、法定代表(biǎo)人(rén)或(huò)者主要负责人信息等;
(二)服务场所权(quán)属;
(三)养老床位数量;
(四)服(fú)务设施面积;
(五)联系人和联(lián)系方式。
民政部门应当加强信息(xī)化建设,逐(zhú)步实现(xiàn)网(wǎng)上备案。
第十(shí)二条(tiáo) 民(mín)政部门收到养(yǎng)老机构备案材(cái)料后,对材料齐全的,应当出(chū)具备(bèi)案回(huí)执;材料不齐全的,应当指导养老(lǎo)机构补正。
第十三条 已经备案的(de)养老机构(gòu)变更(gèng)名称、法定代表人或者主要负(fù)责人等登记事项,或者(zhě)变(biàn)更服务场(chǎng)所权属、养老(lǎo)床位数(shù)量、服务设施面积等事项的,应当及(jí)时向原备案民政部门办理变更备案。
养老(lǎo)机构在原(yuán)备案机关辖区内变更服务场所的(de),应当及时向原备案民政部门办(bàn)理变更备案。营利性养(yǎng)老机构跨原(yuán)备案机关辖区变更服(fú)务场所的,应当及(jí)时向变更后的服务场所所在(zài)地县级人(rén)民政府(fǔ)民(mín)政部(bù)门办理备案。
第十(shí)四条 民政部门应(yīng)当通过(guò)政府网站、政(zhèng)务(wù)新(xīn)媒体、办(bàn)事大厅公示栏、服务窗(chuāng)口等途径向社会(huì)公开备(bèi)案事(shì)项及流程、材料(liào)清单等(děng)信息。
民政部(bù)门应当依托(tuō)全(quán)国(guó)一体化在线政务服务平(píng)台,推进登记管理机关、备(bèi)案机关信息系统互联互通、数据共享。
第三章 服务规范
第(dì)十五(wǔ)条(tiáo) 养老机构应当建立入(rù)院评估(gū)制度(dù),对老年人的身(shēn)心状况进行(háng)评估,并根据评估(gū)结果确(què)定照(zhào)料护理(lǐ)等级。
老年人身(shēn)心状(zhuàng)况发生变化,需(xū)要(yào)变(biàn)更照料(liào)护理等级的,养老机构(gòu)应当重新进行(háng)评估(gū)。
养老机构确定或者变更老年(nián)人照料护(hù)理等级,应当经老年人或者其代理(lǐ)人同(tóng)意。
第十六条 养(yǎng)老(lǎo)机构应当与老年人(rén)或者其代理人签订服务协议,明确当事人的权利和义务。
服务协议(yì)一般包括下列条款(kuǎn):
(一)养(yǎng)老机构(gòu)的名称、住所、法定代(dài)表(biǎo)人或者主要负责人、联系方(fāng)式(shì);
(二)老年人或者其代理人和(hé)紧急(jí)联(lián)系人(rén)的姓(xìng)名、住址、身份(fèn)证明、联系方(fāng)式;
(三)照料护理等级和服(fú)务(wù)内容、服(fú)务方式(shì);
(四)收费标(biāo)准和(hé)费用(yòng)支付方式;
(五)服务期(qī)限(xiàn)和场所;
(六)协议变更、解除与终止的条(tiáo)件;
(七)暂(zàn)停(tíng)或者终(zhōng)止服务时老年人(rén)安置方式;
(八(bā))违约责任和争(zhēng)议解(jiě)决方(fāng)式;
(九)当事人协商(shāng)一致的其他内(nèi)容。
第十七(qī)条 养老机构按照服务协议为老年(nián)人(rén)提(tí)供生活照料、康复护(hù)理、精神慰藉、文化(huà)娱乐等服务。
第十八条 养老机构应当为老年人(rén)提供饮食、起居、清洁、卫(wèi)生等(děng)生(shēng)活照料服务。
养老机(jī)构应当提供符合老(lǎo)年人住(zhù)宿条件(jiàn)的居住用房,并配备适(shì)合老年人安(ān)全(quán)保护要求的设施(shī)、设备及用具,定期对老年人(rén)的活(huó)动场所和物品进行消毒(dú)和清(qīng)洗。
养(yǎng)老机构提供的(de)饮食应当(dāng)符(fú)合食品安全要求、适宜老年(nián)人食用、有(yǒu)利(lì)于老年人营养平衡(héng)、符合民族风俗习惯。
第十(shí)九条 养老机构(gòu)应当为(wéi)老年人建立健康档案,开展(zhǎn)日常(cháng)保健知识宣(xuān)传,做好疾病预防工作。养老机构(gòu)在老年人突发危重疾(jí)病(bìng)时,应(yīng)当及时转送(sòng)医疗机构救(jiù)治(zhì)并(bìng)通(tōng)知其(qí)紧急联(lián)系(xì)人。
养(yǎng)老机构可以通过设立医疗机构(gòu)或者采取(qǔ)与周边医疗机构合作的方式,为老年人提供医疗服务。养老机构设立医疗(liáo)机构的,应当按照医疗机构管理相关法律(lǜ)法规进行管理。
第二十(shí)条 养老(lǎo)机构发现老(lǎo)年人为(wéi)传染病病人(rén)或者疑似传染病病(bìng)人(rén)的,应当(dāng)及时向(xiàng)附近的疾病预防控(kòng)制机构或者医疗机构报告,配合实施卫生处理、隔离等预防控制(zhì)措施。
养老(lǎo)机构发现老(lǎo)年人为疑似(sì)精神障碍患者的,应(yīng)当(dāng)依照精神卫生相关法律法规(guī)的规定处理。
第二十一条 养老机(jī)构(gòu)应(yīng)当根据(jù)需要为老年人提供情绪疏导、心理(lǐ)咨询、危(wēi)机(jī)干预等精神慰(wèi)藉服务。
第(dì)二十二条(tiáo) 养老(lǎo)机构应当开展适(shì)合老年人的文(wén)化、教育(yù)、体(tǐ)育、娱乐活动,丰富老(lǎo)年人的精神文化生(shēng)活。
养老机构开展文化(huà)、教育(yù)、体育、娱(yú)乐活动时,应(yīng)当为老年人提供必要的(de)安(ān)全(quán)防护措施。
第二十三条 养老(lǎo)机(jī)构应(yīng)当为老年人(rén)家(jiā)庭成员看(kàn)望或者问(wèn)候老年人(rén)提供便利,为老年人联系家庭成(chéng)员提供帮助。
第(dì)二(èr)十四条 鼓励(lì)养(yǎng)老机构运营社区养老服务(wù)设(shè)施,或者(zhě)上门(mén)为居家老年(nián)人提供助餐、助浴、助洁等服(fú)务(wù)。
第四章 运营管(guǎn)理
第二十五条 养老机构(gòu)应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、食(shí)品、卫生、财务、档(dàng)案管理等规章制(zhì)度,制定服务(wù)标准和工作流程,并予(yǔ)以公开。
第(dì)二十六条(tiáo) 养老机构应(yīng)当配备与(yǔ)服务和运(yùn)营相适应的工作人员,并依法与其签(qiān)订聘用合同或(huò)者劳(láo)动合同,定期开展职业道德教育和业务培训(xùn)。
养老机构中(zhōng)从事医(yī)疗、康复、消防等服务的人员,应当具备相应的(de)职(zhí)业(yè)资格。
养老机构(gòu)应当加(jiā)强对养老护理人(rén)员的职业技能培训(xùn),建立(lì)健(jiàn)全体(tǐ)现职业技能等级(jí)等因素的薪酬制度。
第二十七条 养(yǎng)老机构应当依照其登记类型、经营(yíng)性质、运(yùn)营(yíng)方式、设施设备条件、管理水(shuǐ)平、服务质(zhì)量、照料护理等级(jí)等因素合理(lǐ)确定服务项目(mù)的收费标准,并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。
养老机构(gòu)应当在醒(xǐng)目(mù)位(wèi)置(zhì)公(gōng)示(shì)各类服务项目收费标准和收费依据,接(jiē)受(shòu)社会监督。
第二十八条 养老机(jī)构应当实行24小(xiǎo)时值班,做好老年人安(ān)全保障工作。
养老机构应当在各出(chū)入(rù)口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施(shī),并妥善保管视频监(jiān)控记录(lù)。
第二十九条 养老(lǎo)机构(gòu)内设(shè)食堂的,应当取得市场监督管理(lǐ)部门颁发的食品(pǐn)经(jīng)营许可证,严(yán)格(gé)遵守相关法律、法(fǎ)规和(hé)食品安全标准,执行原料(liào)控制、餐具(jù)饮具清洗消毒、食品留样等制度,并依法(fǎ)开(kāi)展食堂食品安全(quán)自查。
养老机构从供餐单(dān)位订(dìng)餐的,应当(dāng)从取得(dé)食(shí)品生产经营许可(kě)的供(gòng)餐单位订购,并按照要求对(duì)订购的食品进行查验。
第三(sān)十条 养老机构应当(dāng)依(yī)法履行消防安全职责,健全消防安全管(guǎn)理(lǐ)制度,实行消防工作责任制,配置消(xiāo)防设施、器材(cái)并定期检测、维修,开展日常防火巡查、检查,定期组织灭火(huǒ)和应急疏散消防安全培训。
养老机(jī)构的(de)法定代表人或者主要负责(zé)人(rén)对本单位消防安全工作全面负责,属于(yú)消防安全重(chóng)点单(dān)位的养(yǎng)老机构应当确定消防安全(quán)管理人,负责组织实施本(běn)单位(wèi)消(xiāo)防安全管理工作,并报告当地消防救援机构(gòu)。
第三十一条 养老机构应当依法制定自然灾(zāi)害、事故灾难、公共(gòng)卫生(shēng)事件、社会安全事件等(děng)突发事件应急预案(àn),在场所内配备报警装置和必要(yào)的应急救援设备、设施,定期开(kāi)展突发事件应急演练。
突发事件发生后(hòu),养老机构(gòu)应当立即启动(dòng)应(yīng)急预(yù)案(àn),采取防止危害扩大的必(bì)要处置措施(shī),同时根(gēn)据突发事件应对管理职责分工(gōng)向(xiàng)有关(guān)部门和(hé)民政部门报告。
第(dì)三十二条 养老机构应当建(jiàn)立(lì)老年人信息档案,收集和妥善保(bǎo)管(guǎn)服务协议(yì)等相关资料。档案的保管期限不少于服务协议期(qī)满后(hòu)五年。
养老(lǎo)机构及(jí)其工作(zuò)人(rén)员应当(dāng)保护老年(nián)人的个人信息和隐私。
第三十(shí)三条 养老机构应当按照(zhào)国家有关(guān)规定接受、使用捐赠、资(zī)助(zhù)。
鼓励(lì)养老机构为(wéi)社会工作者、志愿者在机(jī)构内开展服务提供便利。
第(dì)三十四条 鼓励养(yǎng)老机构投保责任保(bǎo)险,降低机构运营(yíng)风险。
第三十五条 养(yǎng)老机(jī)构因变更或者终(zhōng)止等原因暂停、终止服务的(de),应当在合理期限内提前书面(miàn)通知老年人或者其代理人(rén),并书面告知民政部门。
老年人(rén)需要安置的,养老机构应(yīng)当根据服务协议约定(dìng)与老年人或者(zhě)其代理人协(xié)商确定安置(zhì)事(shì)宜。民政部门应当(dāng)为养(yǎng)老机构妥善安置老年人提供帮助。
养老机构终止服务(wù)后(hòu),应当依法清算并办(bàn)理注销登记。
第五章 监督检查
第三十六条 民政部(bù)门应当加强(qiáng)对养老机构服务(wù)和(hé)运(yùn)营(yíng)的监督检查,发现违反本办法规定的,及时(shí)依法予以处理并向社会公布。
民政部门在监督检查中(zhōng)发现养(yǎng)老机(jī)构存在(zài)应当由其他部门(mén)查处的违法违(wéi)规(guī)行(háng)为(wéi)的,及时通报有关部门处理。
第三十七(qī)条 民政部门(mén)依法履(lǚ)行监督检查职责,可以采取以下措施:
(一(yī))向养老(lǎo)机构和个人了解情况(kuàng);
(二)进入涉嫌违法的养老机构进行(háng)现场检查(chá);
(三)查阅或者复制有关(guān)合同、票据(jù)、账簿及其他有关资料(liào);
(四(sì))发现(xiàn)养老机构存在(zài)可能危及人身健康和生命财产安全风险(xiǎn)的,责令限期改正,逾期不改(gǎi)正的,责令停业整顿。
民政部门实施监督检(jiǎn)查时,监督检查人员不(bú)得(dé)少于2人,应(yīng)当出示执法证件。
对民政(zhèng)部门依法进行(háng)的监督检查,养老机构应当配合(hé),如(rú)实提供相关资料和信(xìn)息,不得隐瞒、拒绝、阻碍。
第三十八(bā)条(tiáo) 对已经备案的养老机构,备案民政部(bù)门应当自备案之日起20个工作日以内进行现场(chǎng)检查,并核实备(bèi)案信息;对未备案的养老机构(gòu),服务场(chǎng)所所在地的(de)县级人民政府民政部门应当自发现(xiàn)其收住老年人之日起(qǐ)20个(gè)工(gōng)作日以内进行现场检查(chá),并督促及时备案。
民政部门应当每年对养老机构(gòu)服务安全和质量(liàng)进(jìn)行不少于(yú)一次的现场检查(chá)。
第三十九条 民政部门应当采取(qǔ)随机抽(chōu)取检查对象、随机选派检查人员的方式对养老机构实施(shī)监(jiān)督检查(chá)。抽查情(qíng)况及查处结果(guǒ)应当及时向社会公(gōng)布。
民政部门(mén)应当(dāng)结合养老机构(gòu)的服务规模、信用记录、风(fēng)险程度等情况,确定(dìng)抽查比例和频次。对违(wéi)法失信、风险(xiǎn)高的(de)养老机(jī)构,适当提高抽查比(bǐ)例和频次,依法依(yī)规实施严(yán)管和惩戒。
第四十条 民政部(bù)门应当加强对养老机构非法集资的防范(fàn)、监测和(hé)预警工作,发现养老机构涉嫌非(fēi)法集资的,按照(zhào)有(yǒu)关规定及时移交相关部门。
第四十一(yī)条 民政部门应当充分利用信息技术手(shǒu)段,加(jiā)强(qiáng)对养老(lǎo)机构的(de)监督(dū)检查,提高监(jiān)管能力和水平。
第四十二条 民政部门应当定期开展养(yǎng)老服务行(háng)业统计工作,养(yǎng)老机构应(yīng)当及时准(zhǔn)确报送相(xiàng)关信息。
第四十三条(tiáo) 养老机构应当听取(qǔ)老年人(rén)或者其代理人的意(yì)见和建(jiàn)议,发挥(huī)其对养老(lǎo)机构服务和运(yùn)营的监督(dū)促(cù)进作用。
第四(sì)十四条 民政(zhèng)部门应当畅通对养老机构的举(jǔ)报(bào)投诉渠道,依(yī)法及时(shí)处(chù)理(lǐ)有关举报投诉。
第四十(shí)五条(tiáo) 民政部门发现个人或者组(zǔ)织(zhī)未经登(dēng)记以养(yǎng)老机(jī)构(gòu)名义开展活动的,应当(dāng)书面通报相关登记管理机(jī)关,并配合做好查处工作。
第(dì)六章 法律责任
第(dì)四十六条 养老机构(gòu)有下列行为之一的,由民政(zhèng)部门责令改(gǎi)正,给(gěi)予警告;情节严重的,处以3万(wàn)元以(yǐ)下的罚款:
(一)未(wèi)建立入院评估制度或者未按照规(guī)定开展评估活动的;
(二)未与老年(nián)人或者其代理(lǐ)人签订服务协(xié)议,或者(zhě)未(wèi)按照协议约定提供服务的;
(三)未(wèi)按照有关强制性国家标准提供服务的(de);
(四)工(gōng)作人员(yuán)的资格不符合规定的(de);
(五)利用养老(lǎo)机构的房屋、场地(dì)、设施开展与养老服(fú)务宗旨无关的活动的;
(六)未依(yī)照本办法规(guī)定预(yù)防和(hé)处置突发事件(jiàn)的;
(七)歧视、侮辱、虐待老年人以(yǐ)及其他侵害(hài)老年人人身(shēn)和财产权益行为的;
(八)向(xiàng)负责监督检查的民政部门(mén)隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况(kuàng)真实(shí)材料的;
(九)法律、法规(guī)、规章规定的其(qí)他违法(fǎ)行为。
养老机构(gòu)及其工作人员违反本办法有关(guān)规定,构成违反治安管理行为的,依法(fǎ)给予治安(ān)管理处(chù)罚(fá);构成犯罪的,依(yī)法(fǎ)追究(jiū)刑事责任。
第四(sì)十七(qī)条 民政部(bù)门及其(qí)工作人(rén)员在(zài)监督(dū)管(guǎn)理工作中滥用职(zhí)权、玩忽(hū)职守、徇私舞(wǔ)弊的,对直接负责的主管人员(yuán)和其他责任人员(yuán)依法依规给予处分;构成犯罪的,依(yī)法追究刑事(shì)责(zé)任。
第七(qī)章 附 则
第四十八条 国家(jiā)对农(nóng)村五保供养(yǎng)服务机构(gòu)的管理有特(tè)别规(guī)定(dìng)的,依照(zhào)其规定(dìng)办理。
第四十九条 本办法自2020年11月1日起施行。2013年(nián)6月28日民政部发布的(de)《养老机构管(guǎn)理办法》同时废(fèi)止(zhǐ)。