1. 民（mín）事诉讼中的（de）查封（fēng），是人民（mín）法院为限制（zhì）债务人处分其（qí）财产所采用的一种强制（zhì）措施，分为保全（quán）查封和执行（háng）查封，目的在于维持债务（wù）人的财（cái）产现状，保障债权经过审判可（kě）得（dé）清偿，限制被执行人对查封财（cái）产的处分权。

轮候查封，是指对其他（tā）人民法院已（yǐ）经查封的财产，执行（háng）法院依次（cì）按时间先（xiān）后在登记机关进行登（dēng）记（jì）或者在其他人民法院进（jìn）行记载，排（pái）队等（děng）候（hòu），查封依法解除后，在先的轮候查封自动转化为正式查封。(《关于（yú）人民（mín）法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定的理解与适（shì）用》)

2. 综合相关规定和司（sī）法（fǎ）实（shí）践，如果首封法院对查封财（cái）产进行全部处分，则轮候查封自始未（wèi）产（chǎn）生查（chá）封效力，因为轮候查封仅自在先查封已经解除（chú）后才发生法律效力。但如果首封（fēng）法院解除（chú）查封是为了（le）对已冻结的财产进行处分（fèn），这时轮候查封并非自首封解除（chú）后（hòu）生效（xiào），而是自始未产生查（chá）封、扣押、冻（dòng）结的效力。首封法院（yuàn）无需（xū）先行解除该财产上的查封（fēng）、扣押、冻（dòng）结，可直接（jiē）进行处分，有关单位（wèi）应当协助（zhù）办理有关（guān）财（cái）产权证照转移手续。首封法院因处分查封房地产而（ér）解（jiě）除查封后，轮（lún）候查封（fēng）虽未正式产生查（chá）封的效力，但影响（xiǎng）房地产（chǎn）执（zhí）行（háng）过户的，该（gāi）轮候查封措施应（yīng）予解除。【江苏省高级人民法院（yuàn）(2016)苏执异4号、江西省高级人民（mín）法院(2018)赣执复41号、江（jiāng）苏省高级人民法院(2015)苏执复（fù）字第00033号】

3. 对（duì）已（yǐ）被人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）查封（fēng）、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣（kòu）押、冻结解除的，登（dēng）记在先的轮候查封（fēng）、扣押、冻结即自动生（shēng）效。轮（lún）候查封、扣押、冻结自在先的查（chá）封、扣押、冻结解除时自（zì）动（dòng）生效，故（gù）人民法院对已查封（fēng）、扣押、冻结的全部财产进行处分后，该财产（chǎn）上的轮候（hòu）查封自始未产生查封、扣押、冻（dòng）结的效力。轮（lún）候查封仅在先查封已经（jīng）解（jiě）除时才发生法律（lǜ）效力，如若首封（fēng）法院对查封财产进（jìn）行全部处分，则轮候（hòu）查封自始未产生查（chá）封效力。《最高人（rén）民法（fǎ）院关（guān）于人民法院民事执行（háng）中（zhōng）查封、扣押、冻（dòng）结财产的规定》第28条、《最高人（rén）民（mín）法院关于查封法院全部处分（fèn）标的（de）物后轮侯查封的效力问题（tí）的批复》（2007年（nián）9月（yuè）)

4. 被执行（háng）人为公民或者其他组（zǔ）织，在执（zhí）行（háng）程序开始后，被执行人（rén）的其他已经取得执（zhí）行依据的债权（quán）人发现被执行人的（de）财产不能清偿所有债权的，可以向人（rén）民法（fǎ）院申请参与分配。对人民（mín）法院查（chá）封、扣押、冻（dòng）结的财产享有优先权、担保物（wù）权（quán）的债权人，可（kě）以（yǐ）直（zhí）接（jiē）申（shēn）请（qǐng）参与分配（pèi），主张优先受（shòu）偿（cháng）权（quán）。(《最（zuì）高（gāo）人民法院关于适用<中华人民共（gòng）和国民事（shì）诉讼法>的解（jiě）释》第508条)

5. 申请参与（yǔ）分配（pèi），申请人应当提交申请（qǐng）书。申（shēn）请书应当（dāng）写明参与分配和被执行（háng）人（rén）不能清偿所（suǒ）有债权（quán）的事实（shí）、理（lǐ）由，并附有执行依据（jù）。参（cān）与分配申请应当在执行（háng）程（chéng）序开始后，被执行（háng）人的（de）财产（chǎn）执行终结前提出（chū）。(《最高人民法院关于（yú）适用<中（zhōng）华人民（mín）共和国民（mín）事诉讼法（fǎ）>的（de）解释》第509条)

 6. 参与分（fèn）配债权（quán）清偿顺序：多份生（shēng）效法律文书确定金（jīn）钱给付内容的多（duō）个（gè）债权人（rén）分别对同一被执行（háng）人申（shēn）请（qǐng）执行，各债权人（rén）对执行标的物均无（wú）担（dān）保物权的，按照执行法院采取（qǔ）执（zhí）行措施的先后（hòu）顺序受偿。多个债权人的（de）债权（quán）种类不同（tóng）的，基（jī）于所（suǒ）有权和担保物（wù）权（quán）而（ér）享有的债权（quán），优（yōu）先于金钱债（zhài）权受偿。有（yǒu）多个担保物（wù）权（quán）的，按照各担保物权成（chéng）立（lì）的先后顺序（xù）清偿。一份生效（xiào）法律文书（shū）确（què）定金钱给付内（nèi）容（róng）的多个债（zhài）权人对同一被执行人申请（qǐng）执行，执行的财产不足清偿（cháng）全部债务的，各债权人对（duì）执（zhí）行（háng）标的物均无担保物权（quán）的，按照各债权比例受偿。(《最高人民法院关于人民法院（yuàn）执（zhí）行（háng）工作（zuò）若干问题的规定(试行)》第88条)

7. 已取得（dé）金钱债权执（zhí）行依据的其他债权人可申请参与分配：被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的（de）生效法律文书而（ér）查封、扣押或冻结，无（wú）其（qí）他财产可供（gòng）执行或（huò）其他财产不足（zú）清（qīng）偿全部债务的，在被（bèi）执行的财产（chǎn）被执行完毕前，对（duì）该被执行人已经取（qǔ）得金钱债权执行依据的其他债权（quán）人可以申请对被执行人的（de）财（cái）产参与分配。(《最高人民（mín）法院关于人民法院执（zhí）行工作若（ruò）干问题的规定(试（shì）行)》第90条)

8. 参与分配财产（chǎn）分配顺序：对参（cān）与被（bèi）执行人（rén）财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。首先查（chá）封、扣押（yā）、冻（dòng）结的（de）法院所采取的执行（háng）措施如（rú）系为执行财产保全裁定，具体分配应当在该院案件审理终（zhōng）结后（hòu）进（jìn）行。(《最高人民（mín）法院关于人民（mín）法院（yuàn）执行工作若干（gàn）问题的规定(试行)》第91条)

9. 参与分（fèn）配（pèi）应（yīng）提交的材料：债权（quán）人申请参与分配（pèi）的，应（yīng）当向其原申请执行（háng）法院提交参与分配申请书，写明（míng）参与（yǔ）分配的理由（yóu），并附有执（zhí）行依据。该执行法（fǎ）院应将参（cān）与分配申请书转交给主持分配的法院，并说明（míng）执行情况（kuàng）。(《最高（gāo）人民（mín）法院关于人民（mín）法院执行工作（zuò）若干问题的规定(试行)》第92条（tiáo）)

10. 优先债权（quán）人可（kě）直接申请参与分配：对人民法院查（chá）封、扣押或冻结（jié）的财产有优先权（quán）、担保（bǎo）物权的（de）债权（quán）人，可以申请参加参与分配（pèi）程序，主张优先受偿权。(《最高人民法院关于（yú）人民法院（yuàn）执行工作（zuò）若干（gàn）问题的规定（dìng）(试行)》第93条)

11. 普通债权（quán）按比（bǐ）例分配：参与分配案（àn）件（jiàn）中可供（gòng）执行的财（cái）产，在（zài）对享有优先权、担保权的债权人依（yī）照法律（lǜ）规定的顺序优先（xiān）受偿后，按照各个案件债（zhài）权额的比例进行分（fèn）配。(《最高（gāo）人民法院（yuàn）关于人民法院执行工作（zuò）若干（gàn）问题（tí）的规定（dìng）(试行)》第94条)

12. 保全法（fǎ）院在首先采取查封、扣押、冻结措施后超过一年未对被保全财产（chǎn）进行处（chù）分（fèn）的，除被保全财产系争议标（biāo）的外，在先轮候查（chá）封、扣押、冻结的执行法院可以商请保（bǎo）全法院将被保全财产（chǎn）移送执（zhí）行。但（dàn）司法解释另有特别规定的，适用其规定。保全法院与在先轮候查封、扣押、冻（dòng）结的执行法院就移送（sòng）被保全财产发生争议的，可以逐级报请共同的上级法院指定（dìng）该财产的执行法院。共（gòng）同的上（shàng）级法院应当根据被保全财产的种类及所在地、各债权数（shù）额与被保全财产（chǎn）价值之间（jiān）的关系（xì）等案件具体（tǐ）情（qíng）况指定执行法院，并督促其在指定期限内（nèi）处（chù）分被保全（quán）财产。(《最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院关（guān）于人民（mín）法（fǎ）院办理财产保全案（àn）件若干（gàn）问题的规定（dìng）》第21条)

13. 执行过程中（zhōng），应（yīng）当由（yóu）首先（xiān）查封（fēng）、扣（kòu）押（yā）、冻结（以下简称查封（fēng））法院负责处分查（chá）封财产。但已进入其他法（fǎ）院执行程序的债权对查封（fēng）财产（chǎn）有顺位在先的（de）担保（bǎo）物权、优先权（该债权（quán）以下简称优先债权（quán）），自（zì）首先查封之日起（qǐ）已超过60日，且首先查封（fēng）法院就该（gāi）查封财产尚未发布拍卖公告或者进（jìn）入变卖程（chéng）序的（de），优（yōu）先债权执（zhí）行法院可以要求将该查封财产移送执行。(《最高人民（mín）法（fǎ）院关于（yú）首（shǒu）先（xiān）查封法（fǎ）院与优先债（zhài）权执行（háng）法（fǎ）院（yuàn）处分查（chá）封财产有关问题的批复》第1条)

14. 利害（hài）关系人申请诉前（qián）财产保全，在人民法院采取保全措施后三十日内依法提起（qǐ）诉讼或者申请仲裁的，诉前（qián）财产保全措施自动转为（wéi）诉讼或仲（zhòng）裁中的（de）保全措施；进入执行程序后，保全措施自动（dòng）转为执行中的（de）查封、扣押、冻结措施。依前款（kuǎn）规（guī）定，自动转为（wéi）诉讼、仲裁中的保全措施或者执行中（zhōng）的（de）查封、扣押、冻结措施的，期限连续计算，人民法院无需（xū）重新制作（zuò）裁定书。(《最（zuì）高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若（ruò）干问（wèn）题的规定》第17条)

15. 由于首封（fēng）法（fǎ）院未能（néng）率先（xiān）进入执行程序或（huò）消（xiāo）极执行，财产处（chù）置权发生以下转移：一是从首封法院（yuàn）(无论（lùn）是否已进入执行程（chéng）序)转移至（zhì）优先债权法院（yuàn）(已进入（rù）执行程序)，二是从首封法院(尚（shàng）未进入执（zhí）行程序（xù）)转移（yí）至轮（lún）候法院(已（yǐ）进入执（zhí）行程序)。查封债权（quán）尚未经生效法（fǎ）律文书（shū）确认的（de），应当按照首先查封债（zhài）权（quán）的清偿顺（shùn）位，预留（liú）相应份额。(《最高人（rén）民法院关于（yú）首先（xiān）查封法院与优先债（zhài）权执行法院处分查封财产有关问题的（de）批复》《最高人民法院关于人民（mín）法院办理财（cái）产保全案件若干问题的规定》)

16. 当企业财产不足以清偿债（zhài）务时（shí），除（chú）依（yī）申（shēn）请启动（dòng）破产程序外，执行法院在征得当（dāng）事（shì）人同（tóng）意基础上可以启动移送破产（chǎn）的制（zhì）度，但当事人（rén）不同（tóng）意（yì）移（yí）送破（pò）产（chǎn）或破产法院经（jīng）审核不受理破产案件的，执行法院仍应（yīng）继续执行。执行法（fǎ）院清（qīng）偿（cháng）财（cái）产（chǎn）的先后顺序为（wéi）：执（zhí）行费用、优先受偿债权、普通债权(按照财产保（bǎo）全（quán）和执行中查封顺序清偿)。(《最（zuì）高人民法院关于适用<中华人民（mín）共和国民事诉讼法（fǎ）>的（de）解释（shì）》第513条、第（dì）516条)

17. 当无法适用《破产法》的公（gōng）民或其他组织（zhī）无法清偿债（zhài）务时，对于取得执行依据的普通债权人，其可以在（zài）执行（háng）程序（xù）开始后申（shēn）请（qǐng）参与分配;对于优先债权人，其可以随时加入执（zhí）行程（chéng）序主张权（quán）利，而（ér）无需（xū）以取（qǔ）得生效（xiào）法（fǎ）律文书为前提。各方参与（yǔ）分配后的清（qīng）偿先后顺序为（wéi）：执行费（fèi）用、优先受偿债权、普通债权(原则上按比（bǐ）例受偿)。(《最高（gāo）人民法院关于人民法（fǎ）院执行工作若干问题（tí）的规定（dìng）(试行)(1998)》，《最高人民法院（yuàn）关于适用<中华（huá）人民共和国民事诉讼法>的解释（shì）》第510条)

18. 据《最（zuì）高人民法（fǎ）院关于查封（fēng）法（fǎ）院（yuàn）全部处分（fèn）标的物（wù）后轮候查封的效力（lì）问题的批复》精神，人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财（cái）产（chǎn）进行处（chù）分（fèn）后，该（gāi）财产（chǎn）上（shàng）的轮候查封自始未产生（shēng）查（chá）封、扣（kòu）押、冻结的（de）效（xiào）力。换（huàn）言（yán）之，如果人民（mín）法院根据在先的查封裁定对财产予以（yǐ）处分后（hòu），轮候查（chá）封（fēng）则（zé）视为自（zì）始不存在（zài）。可见，轮候查封在性质（zhì）上不属于正式查封，并不产生正式查封的效力。因此，申诉人（rén）认为其申请财产保全就当然（rán）享有参与分（fèn）配的（de）权利没有法（fǎ）律依据。【江苏省（shěng）高（gāo）级人民法（fǎ）院(2017)苏执监642号】

19. 刑事审判或（huò）者执行中，对于侦查机关已经采（cǎi）取的查封、扣押、冻结，人民法院应（yīng）当在期限届满前及时续行查封;人民法院续行查封、扣押、冻结的顺（shùn）位与（yǔ）侦（zhēn）查机（jī）关查封、扣押、冻结的顺（shùn）位（wèi）相同（tóng）。对（duì）侦查机（jī）关查（chá）封、扣押、冻结的财产，人民法院执行中可以直（zhí）接裁（cái）定处置，无需侦查机关出具解（jiě）除手续，但裁定中应当（dāng）指明侦查机关查封、扣押（yā）、冻结（jié）的（de）事实。债权人（rén）的优先债权，只（zhī）要刑（xíng）事案（àn）件不（bú）涉及受害人的人（rén）身损害赔（péi）偿、被害人损失退赔，法（fǎ）院应当支持其（qí）第一顺位的优先受偿（cháng）权（quán）。(《最高（gāo）人民法院（yuàn）关（guān）于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第5条、《最高人民法院关于刑事裁（cái）判涉（shè）财产部分执行的若干规定（dìng）》第13条)

20. 对与案件无（wú）关的财物采取查封、扣（kòu）押、冻结措施的，当（dāng）事人、辩护人（rén）、诉讼（sòng）代理人及（jí）其（qí）利害（hài）关系人有权（quán）向该机关申诉或者控告，这种方式下，当事人负有证明被查封财产为合法（fǎ）财产的证明责任。(《刑事诉讼法（fǎ）》第117条（tiáo）)

21. 依据《最高人（rén）民法院（yuàn）关于（yú）首先查封法院与优先债权执行法院（yuàn）处分查（chá）封财产有关问（wèn）题的批复》，在刑事（shì）审判结束后进入（rù）执行阶段，若存在关于涉案财产的优（yōu）先债权，且（qiě）已有优先债（zhài）权的执行法院（yuàn）作出生效文书，优先债权（quán）的执行（háng）法院与刑事（shì）审判法院（yuàn）商请可进行移（yí）送执行。【上海市（shì）第二中级人民法院2016沪02执异87号】

22. 优先债权执行法院的生（shēng）效（xiào）判决先进（jìn）入（rù）执行程序，且优先债（zhài）权（quán）执行（háng）法院与（yǔ）涉案财产同（tóng）处（chù）一地，一旦产生（shēng）两地法院协商（shāng）不一致情况，一般应将涉案财产移送给（gěi）优先债权执行（háng）法院执（zhí）行。【最高（gāo）人民法院（yuàn）执行（háng）协（xié）调决定书（2016）最高法（fǎ）执协5号】

23. 轮（lún）候查封（fēng）在“两个以上人民法院（yuàn）”对同（tóng）一（yī）不动产（chǎn）进行查封时才会（huì）出现。但（dàn）设立轮候查封（fēng）制度（dù）目的（de）是为了（le）解决多个债（zhài）权对同一（yī）执行（háng）标的物受偿（cháng）的先后顺序问题。因此，最高人民法院2006年1月10日在答（dá）复（fù）江（jiāng）苏省高院的〔2005〕执他字第24号（hào）文中（zhōng）明确：“只要不是同一债（zhài）权”“同一法院在不同（tóng）案件中也可以对（duì）同一（yī）财产采取轮候查封”，但这种情况（kuàng）较（jiào）为少见。

24. 根据《最高人民（mín）法院关于人民法院（yuàn）执行工作若干问题的规定(试行（háng）)》第90条“在被执行（háng）人的财产被执行完（wán）毕前，对该被执行人已经取（qǔ）得金钱（qián）债权执行依据（jù）的其他（tā）债权人可以申请对该（gāi）被执行人的财产参与分配”的规（guī）定，参与分配申请应当在执行程（chéng）序开始后，被执行人财产执行终结前提出（chū）。故（gù）在被执（zhí）行人（rén）的上述财产已被（bèi）分配执（zhí）行完毕后，提（tí）出（chū）重新分配的（de）主张没有法（fǎ）律依（yī）据（jù）。【湖北省高级人（rén）民（mín）法院(2015)鄂（è）执复字第00017号】

25. 虽然《最高人民（mín）法院（yuàn）关（guān）于人民法（fǎ）院执行工作若干问题的规定(试行)》第90条规定（dìng）：被执行人（rén）为公民或（huò）其他组（zǔ）织，其（qí）全部或主要财产已（yǐ）被一个人民法院因执行确（què）定金钱（qián）给（gěi）付的生效法律文书而查（chá）封、扣押或冻结，无其他财产可（kě）供执行或其他财（cái）产不足清偿全部（bù）债务的，在（zài）被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得（dé）金钱（qián）债权执行（háng）依据的其他债（zhài）权（quán）人可（kě）以申请对该被执行人的财产参与分（fèn）配。但（dàn）2015年（nián）2月4日开（kāi）始施行（háng）的《最高人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）关于（yú）适用<中华人民共和国民事诉讼法（fǎ）>的（de）解释》第508条规定：“被执行（háng）人为公民或者其他组织，在（zài）执行（háng）程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依（yī）据的债权（quán）人发现被执（zhí）行人的（de）财产不能清偿（cháng）所有债权的，可以向人（rén）民（mín）法院申请参与分配。”该规定已经对申（shēn）请参与分配的条件作出变更。根据新（xīn）法优于旧法的原则（zé），另案债权人申请参与分配，只（zhī）需要满足（zú）被执行人的财产不能清偿所有债权这一条件即可。【江苏省高级人民法院(2017)苏执监（jiān）725号】