最（zuì）高人（rén）民法院
关于审理生态环境侵权纠纷案件
适用惩罚性赔偿的解释（shì）
（2021年12月（yuè）27日最高人（rén）民法院审判委员会
第（dì）1858次会议通过，自2022年1月20日起施行（háng））

为妥善审理生态环境侵权纠纷案（àn）件，全面加（jiā）强生态（tài）环境保护，正确适用（yòng）惩罚性赔偿，根据《中（zhōng）华人民共和国民（mín）法（fǎ）典》《中华人民共（gòng）和（hé）国环境保（bǎo）护（hù）法》《中华（huá）人民共和（hé）国民事诉讼法》等相关法（fǎ）律规定，结合审判实践（jiàn），制（zhì）定本解释。
　　
第一条  人（rén）民法（fǎ）院审理生态环境侵（qīn）权纠纷案件（jiàn）适用惩罚性赔偿，应当严格审慎，注重公平公正，依法保护（hù）民事主（zhǔ）体合法（fǎ）权益，统筹生态环境保护和经济社会发展。

第二条  因环（huán）境污染、生态（tài）破（pò）坏受到（dào）损害（hài）的自然人、法人（rén）或者非法人组（zǔ）织，依据民法典（diǎn）第一千二百三十二条的规定，请求判令侵权人承担惩罚性赔偿责任的，适（shì）用（yòng）本解释（shì）。   
　　
第（dì）三条  被侵权人在生态（tài）环境侵权（quán）纠纷案件中请求惩罚性赔偿的，应（yīng）当在起诉时（shí）明确赔偿（cháng）数额以及所依（yī）据的事实（shí）和（hé）理由。
　　
被侵权人在生态环境侵权纠纷案件中没有（yǒu）提（tí）出惩罚性赔偿的诉讼请求，诉讼终结后又基于同一（yī）污染（rǎn）环境、破（pò）坏生态事实另（lìng）行起（qǐ）诉请（qǐng）求惩（chéng）罚性赔偿的，人民（mín）法院不予（yǔ）受理。
　　
第四条  被侵权人主张侵（qīn）权（quán）人承（chéng）担惩（chéng）罚（fá）性赔偿责（zé）任（rèn）的，应当提供证据证明（míng）以下事实：
　　
（一（yī））侵（qīn）权（quán）人污（wū）染环境、破坏生态的行为违反法律规定；
　　
（二）侵权人具（jù）有污染环境、破坏生态（tài）的故意；
　　
（三）侵权人污染环（huán）境、破坏生态的（de）行为造成严重（chóng）后果。
　　
第五条（tiáo）  人民法院（yuàn）认定侵权（quán）人污染环境（jìng）、破坏生（shēng）态的行为是否违反法律规定，应当（dāng）以法律、法规为依（yī）据，可（kě）以参（cān）照规章的规定。
　　
第六条  人民法院认定侵权人是否具有污（wū）染环境、破坏生态的故意，应当根据侵权（quán）人的职（zhí）业（yè）经（jīng）历、专业背景或者经营范围（wéi），因（yīn）同一或者（zhě）同类行为受到行政处罚或（huò）者刑（xíng）事追究的情况，以及（jí）污染（rǎn）物的种类，污染环境、破坏生态行（háng）为的方（fāng）式等因素（sù）综合判断。
　　
第七条  具有下列情形之一的，人民法院应当认定侵权人具有污染环境（jìng）、破坏（huài）生态（tài）的故意（yì）：
　　
（一（yī））因同（tóng）一污染环（huán）境、破（pò）坏生态（tài）行（háng）为，已被人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）认（rèn）定（dìng）构成破坏环境资源保（bǎo）护犯罪的（de）；
　　
（二）建设（shè）项目未（wèi）依法进行（háng）环境影响评价，或者提供虚假材料（liào）导致环境影响（xiǎng）评价文（wén）件严重失实，被行政主管部门（mén）责令停止（zhǐ）建设后拒不执行的；
　　
（三（sān））未取得排污许可（kě）证排放污染物，被行（háng）政主管部门责令停（tíng）止排污后拒不（bú）执行，或者超过（guò）污染物排放标准或者（zhě）重（chóng）点（diǎn）污染物排放总量控制指（zhǐ）标排放污染物，经行政主（zhǔ）管机关（guān）责令限（xiàn）制生产、停产整治或者给（gěi）予其（qí）他（tā）行政（zhèng）处罚后（hòu）仍不改正的；
　　
（四）生（shēng）产、使用（yòng）国家明令禁止生产、使用的（de）农药，被行政主（zhǔ）管部门责（zé）令改正后（hòu）拒不改（gǎi）正的；
　　
（五）无危险废物经（jīng）营（yíng）许可证而（ér）从事收集、贮存、利用、处置危险废物（wù）经营活动，或者（zhě）知道或者应当知道他人无许（xǔ）可证而将危险废物提供或者委（wěi）托给其从事收集（jí）、贮存、利（lì）用、处置（zhì）等活（huó）动的；
　　
（六（liù））将未经处理的废（fèi）水、废气、废渣（zhā）直接排放或者倾倒的；
　　
（七）通过暗管（guǎn）、渗井、渗（shèn）坑、灌注（zhù），篡改、伪（wěi）造监测数据，或（huò）者以不正（zhèng）常运行防治污染设施（shī）等逃避监管的方（fāng）式，违法排放（fàng）污染（rǎn）物的；
　　
（八）在相关自然（rán）保护（hù）区域、禁猎（渔）区、禁（jìn）猎（渔（yú））期（qī）使（shǐ）用禁止使用的猎捕工（gōng）具（jù）、方法猎捕、杀（shā）害国家重点保护野生动物、破坏野生动物（wù）栖息地（dì）的；
　　
（九）未（wèi）取得勘查许（xǔ）可证、采矿许可证，或者采取破坏性方法勘查开采矿产资（zī）源（yuán）的；
　　
（十）其他故意情（qíng）形（xíng）。
　　
第八条  人民法院认定侵权人污染环境（jìng）、破坏生态行为是（shì）否（fǒu）造成严重后果，应当根据污（wū）染环境、破坏生态行为的持（chí）续时间、地域范围，造成环（huán）境污染、生态破坏的范围和（hé）程度，以及造成的社会（huì）影响等因素综（zōng）合判（pàn）断。
　　
侵（qīn）权人污染环境、破坏（huài）生态行为造成他（tā）人死（sǐ）亡（wáng）、健康严重损害，重大财产（chǎn）损失，生（shēng）态环境严（yán）重损害（hài）或者重大不良社会影响（xiǎng）的（de），人（rén）民法院应当认定为造成严重后（hòu）果。
　　
第九（jiǔ）条  人民法院确定惩罚性赔偿（cháng）金数额，应当（dāng）以环境污染、生态破坏造成（chéng）的人（rén）身损害赔偿（cháng）金、财（cái）产损失数额作为计算基数。
　　
前款所称人身损害赔偿金（jīn）、财产损失（shī）数额，依照民法（fǎ）典第一千一百七十九条、第一（yī）千一百八十（shí）四条规定（dìng）予以确定（dìng）。法律另有规定的，依照其（qí）规定。
　　
第（dì）十条  人民法（fǎ）院确定惩罚性赔偿金数额，应（yīng）当综（zōng）合考虑侵权（quán）人的恶意程度、侵权后果的（de）严重程（chéng）度、侵权人因污染环境、破（pò）坏生态行为所（suǒ）获（huò）得的利益或者侵权人所采取（qǔ）的（de）修复措施及（jí）其效果等因素，但一般（bān）不超过人身损害赔偿金、财产损失数额的二倍（bèi）。
　　
因（yīn）同一（yī）污（wū）染环境、破坏（huài）生态行为（wéi）已经被行政机关给予（yǔ）罚款（kuǎn）或者（zhě）被人民法（fǎ）院判处（chù）罚金，侵权人主张免除惩罚（fá）性赔偿（cháng）责任的，人（rén）民法院不予支持（chí），但在确定惩罚（fá）性赔偿金数额时可以综合（hé）考（kǎo）虑。
　　
第十一条  侵权人因同一污染环（huán）境、破坏生态行为，应当承担包括惩罚性（xìng）赔偿在内（nèi）的民事（shì）责任（rèn）、行政责任和刑事责任，其（qí）财产不足以支付的，应当优先用于（yú）承担民（mín）事责任。
　　
侵权人因同一污染环境、破坏生态行为,应当承担包（bāo）括（kuò）惩（chéng）罚性赔偿在内的民事责任，其财产不足（zú）以支付的，应当（dāng）优先用于承担（dān）惩（chéng）罚性赔偿以外的其（qí）他责任。
　　
第十二条（tiáo）  国家规定的机关或者法律规定的组（zǔ）织作为被侵权人代表，请（qǐng）求判令侵（qīn）权人承担惩（chéng）罚性（xìng）赔偿责任的，人民法院可以参（cān）照（zhào）前述规定予以处（chù）理。但惩罚性赔偿金数（shù）额（é）的确定，应当以生态环（huán）境受（shòu）到损害至修复完成期间服（fú）务功能丧（sàng）失导致的（de）损失、生（shēng）态环境功能（néng）永久性损（sǔn）害造成（chéng）的损失（shī）数（shù）额（é）作为计算基数。
　　
第十三条  侵（qīn）权行为（wéi）实施地、损害结果（guǒ）发生地在中华人（rén）民共和国管辖海域内（nèi）的海（hǎi）洋生态环境侵权（quán）纠纷案件惩罚性赔偿（cháng）问题，另行（háng）规定。
　　
第十四条  本规定自2022年1月（yuè）20日起施行。