存疑不（bú）起诉是（shì）指检察机关对（duì）于经过补充侦查的案件，仍然认（rèn）为证（zhèng）据不（bú）足，不符合起诉（sù）条（tiáo）件（jiàn）的，可以作出不起诉决定。

我国刑事（shì）诉讼（sòng）法第140条第（dì）4款规定：对于（yú）补充（chōng）侦查的案件，人民检（jiǎn）察院仍然认（rèn）为证（zhèng）据不（bú）足，不符合起诉条（tiáo）件的，可（kě）以作出（chū）不起（qǐ）诉的决（jué）定。而根据（jù）我国刑事诉讼法第140条规定的精神（shén），补充（chōng）侦查的案（àn）件应在1个月内补充侦查完毕，补充（chōng）侦查（chá）以两次为限（xiàn）。因此，经过两次补充侦查，对于事实仍未查清、证据不足的案件，人民检察院可（kě）以作（zuò）出不起诉（sù）的决定。

案件经过两次补充侦查，具有下列情形（xíng）之一，不能确定（dìng）犯罪嫌疑（yí）人构（gòu）成犯罪和需（xū）要追究刑（xíng）事责任的（de），属于证据不足，不符合起诉条件。

    (1)据以定（dìng）案的证据（jù）存在疑问、无法查证属实（shí）的；

    (2)犯罪（zuì）构成要件事实缺乏必要的证据（jù）予（yǔ）以证明的；

    (3)证据（jù）之间的（de）矛（máo）盾不能合理排除的；

    (4)根据证（zhèng）据得出的结论具有其他可能性而无法排除的。

    人民（mín）检（jiǎn）察（chá）院根据（jù）上述情形作出不起诉决定（dìng）后，如（rú）果发现了（le）新的证据（jù），证明（míng）案件符合起诉（sù）条件时，可以（yǐ）撤（chè）销不起（qǐ）诉决定，提起（qǐ）公诉。