新（xīn）华（huá）网（wǎng）5月16日报道 2009年被批（pī）准征地（dì），2008年已开工（gōng）建设；批复用地900多亩（mǔ），实际征地3000多亩；名为后勤保障（zhàng）基地，实（shí）为房地产开发；征地补偿每亩7000元，土地出让每亩32万元――经过系列运作，被部分媒体誉为“亚洲最大人文（wén）生活（huó）区”的西豪丽景住宅区在河北省张家（jiā）口市数千（qiān）亩农田上拔地而起。

根据群众举报，“新华视点”记者日前对这起（qǐ）违规土（tǔ）地开发事件进行（háng）了调（diào）查（chá）。

先斩后奏（zòu）：数千亩农田先占用后报批

5月13日（rì），在位（wèi）于张（zhāng）家口（kǒu）市西（xī）郊八角台（tái）山脚下的（de）西（xī）豪丽（lì）景建设工（gōng）地，记者看到几十栋楼房正（zhèng）在施（shī）工，其（qí）中近10栋已接近封顶。工地入口处（chù）“打造亚洲名城”“‘山（shān）中城’西豪丽景（jǐng）欢迎（yíng）您”的（de）标牌格外醒（xǐng）目（mù）。

西豪（háo）丽（lì）景位于张家口市万（wàn）全县宣平堡乡（xiāng）水泉堡（bǎo）村。负责项目开发的通泰建设开（kāi）发有限公司总（zǒng）经理李（lǐ）继明介绍，这个项目（mù）规划占地3000多（duō）亩，规划投资25亿元，规划住宅350栋，可居住8万（wàn）多人。项（xiàng）目2008年底开工，已开工（gōng）的100多栋楼预计今年底完（wán）工（gōng）。

土地管理法规定，土地征（zhēng）用须（xū）经过批准并完成补偿后，才能实施（shī）征用。但据（jù）记（jì）者了（le）解（jiě），西豪丽景项目不仅在用（yòng）地（dì）面积（jī）上与批复（fù）大相径庭，在用地上也是先占后征。

根据（jù）万全县国土资源局提供的材料，河北（běi）省政（zhèng）府先后批准万全（quán）县征用农（nóng）地共（gòng）计（jì）940亩，其中包括耕地120亩（mǔ），林地204亩。

而万全县政（zhèng）府提供的“西（xī）山产业集（jí）聚区山中城地表附着物补偿测算汇总表”显示，水泉（quán）堡村补偿征地面积共计（jì）约（yuē）3800亩，其中耕地（dì）为（wéi）2614.53亩（mǔ），瓜地437.68亩（mǔ），林地320亩，荒地427.89亩。

此外，省政（zhèng）府对万全县（xiàn）的征地批复分别为2009年11月和2010年1月（yuè），而占地工（gōng）作早（zǎo）在2008年已（yǐ）启动。记者在宣平堡乡政府2008年（nián）6月12日（rì）下发的（de）“关于（yú）水泉堡村征（zhēng）地补偿标准公示”中看到，乡政府要求村民（mín）于当年（nián）6月12日（rì）至17日之间领（lǐng）取（qǔ）征地补偿费；政府要（yào）求从6月18日起组织机械（xiè）进行（háng）清（qīng）理地（dì）表（biǎo）开始施工。

一些村民表（biǎo）示，由于占地前政府没有公布用地的批文、用（yòng）途、面积等内容，村里也没有召开村民大（dà）会讨论补偿标准，一些村民不愿意领钱。在（zài）这种情况下，政府2008年10月开（kāi）始用大（dà）型机械清理土地。

“没（méi）有（yǒu）任何手续，政府怎么就能（néng）随随便便占农（nóng）民的土地呢？”一（yī）位村民质疑。

偷梁换柱：“后勤（qín）保障基地（dì）”变身“商品房小区”

对于征地用途，万全县政府办公室主任、2008年时任（rèn）万全县国土（tǔ）资源局局长的杜天宝对（duì）记者说，这（zhè）个项目是张（zhāng）家口市西山产业集聚区的（de）后（hòu）勤保障基地，并且是（shì）河北省（shěng）的一（yī）个重点项目。西山产业集聚区将有大量企业（yè）进入，项（xiàng）目（mù）就（jiù）是为（wéi）了解（jiě）决园区企业专家、科（kē）技人员和企业员工的住宿（xiǔ）问题（tí），并（bìng）且将配套建设医院、学（xué）校等。

记者在《河（hé）北（běi）省2009年第二批（pī）重点建设项目计（jì）划》中看到，在“基础设施”项下的“西山产业集聚区（qū）后勤保障基（jī）础公用设施建设工（gōng）程”，内容包括商贸、物流（liú）、文（wén）化（huà）教育、卫生、体育等（děng）公（gōng）用基础设施建设。其（qí）中并未（wèi）提到（dào）“房地产（chǎn）项目”的相关（guān）内容，万全县国土资源局（jú）局长张明也表（biǎo）示，“这块地不是房地产项目（mù）”。

不过，记者在一份（fèn）西豪丽（lì）景宣传画册（cè）中看到，该项目（mù）是（shì）张家口市政府城市（shì）建设“重点工程”，是打（dǎ）造生态宜居城市的“重点项目”，是“人们居家、置业、休闲的首选之地”。

李继明向（xiàng）记者（zhě）解释，西（xī）豪丽景的确是西山产（chǎn）业集聚区后勤保障基地（dì），目的是给（gěi）园区产（chǎn）业工人提供住（zhù）宿和服务。“我们公司没有房地（dì）产开发资（zī）质（zhì），也没有那么多资金，就引入鑫（xīn）盛垣房地产公司进行合作。”

既然是产业园区的职工宿舍（shě），又为何向社会（huì）销售呢？记者在采访（fǎng）中发（fā）现，这个住宅区开（kāi）发建设和销（xiāo）售完全是（shì）按照商品房模式进行的。对此，李继（jì）明解释：“为（wéi）了（le）照顾开发商的利益，就允许社（shè）会（huì）人员购房。不过这个地方很（hěn）偏僻，离市区隔（gé）着一座山，市民很少会买这里的房子，所以房子是不可能卖光的，最终还（hái）是为了方便园（yuán）区职工购买。”

对于西豪丽景已经开始销售的情况（kuàng），李继明表（biǎo）示，土（tǔ）地（dì）、规（guī）划、建（jiàn）设（shè）手续都是齐全的，同时他承认“预售证正（zhèng）在办理过程中”。西豪丽景一（yī）位售楼人员告诉记者，今年底交房时（shí），预（yù）售证（zhèng）就能拿到（dào）。

但是，记者调查发现，西豪（háo）丽景的（de）房（fáng）子正在热卖中。“山（shān）中城（chéng）展示中（zhōng）心”就设在张家口市中心的人（rén）民公（gōng）园正门一侧，记者13日以购（gòu）房者身（shēn）份来（lái）到这里，发（fā）现这（zhè）个展示中心实为西（xī）豪（háo）丽景（jǐng）售楼中心，里边有不少（shǎo）人（rén）在洽谈购房（fáng）事宜。

一位姓韩的置业经理（lǐ）热情介（jiè）绍道，西豪丽（lì）景（jǐng）将来是黄金（jīn）地段，很多企业（yè）和（hé）单位都（dōu）要搬过去（qù），现在起步价不到1800元，从住宅区通往市区（qū）的隧道将很快开工（gōng），所（suǒ）以升值潜力很大。“一期将于今（jīn）年底交房，现在已经卖光了。二期（qī）大概（gài）明年底交房，已经剩得不多（duō）了（le），要买得抓紧（jǐn）。”

补偿太低？政府和村民各执（zhí）一（yī）词（cí）

当地政府（fǔ）在征地时，向村民支付的耕地补偿（cháng）费为每亩7000元。一些村民（mín）认（rèn）为补偿（cháng）费过低，至今未领（lǐng）取补偿费。

这7000元是如何算出（chū）来的呢？根据（jù）国土资源（yuán）部有关文件（jiàn），征地补偿标准最高按土地年产值（zhí）的30倍（bèi）计算。如果这还不足（zú）以使被征地（dì）农民保持原（yuán）有生（shēng）活（huó）水平，由当地政府统筹安排，从（cóng）国（guó）有土地有偿使用收益中划出一定（dìng）比例给予补（bǔ）贴。

那（nà）么，水（shuǐ）泉堡村的土（tǔ）地年（nián）产值是多少（shǎo）呢（ne）？

杜（dù）天宝（bǎo）告诉记者，县统计局提供（gòng）的数据显示，当地土（tǔ）地每亩平均年产值为200多元（yuán），按30倍（bèi）计算为每亩6900多元，凑个整数（shù）就是每亩7000元。

这种算（suàn）法显然没有得（dé）到村民的认同，一（yī）些（xiē）村民（mín）告诉记者，当地（dì）土（tǔ）质非常好，昼夜温差大（dà），很（hěn）适合（hé）种甜瓜、粘（zhān）玉米和（hé）杏子等（děng）经济作物。“我们（men）村的甜瓜（guā）很有名，即使拉水浇地，一（yī）亩瓜（guā）地也能（néng）卖四（sì）五千（qiān）元。”一位村民说。

记者研究万全县有关部门提供的材料发现，与（yǔ）宣平堡乡毗邻的孔家庄镇瓜地2009年平均亩产值（zhí）为2800元左右。

宣平堡乡乡长梁建广对（duì）记者（zhě）说，征地补偿标准完全（quán）是按规（guī）定确定（dìng）的。“水泉堡（bǎo）村属（shǔ）于丘陵地带，十（shí）年九旱（hàn），种（zhǒng）地（dì）完全是靠天吃饭，农民从土地上的收入很少（shǎo）。政府搞这（zhè）个项（xiàng）目，就是（shì）为了发展（zhǎn）经（jīng）济，带（dài）动当（dāng）地群众致富。”

开发（fā）商（shāng）又是以什么（me）价格拿到这些被征用的土地呢？李（lǐ）继明表示，鑫盛垣（yuán）房地（dì）产公司通过招投标（biāo）获（huò）得了西豪丽景（jǐng）开发（fā）资格，并且向万全县国土（tǔ）资源局支付了土地出让金，价格为每亩32万元。

记者试图从万全县国土资源（yuán）局查看土地征用及出（chū）让手续（xù），但（dàn）遭到局长张（zhāng）明的拒绝。“新华（huá）视点（diǎn）”记者任芳、赵仁伟（wěi） 

(本文（wén）来源：新华网 )